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我國糧食總產如何穩跨新臺階

作者:鄖文聚 湯懷志

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據預測,到2020年我國糧食需求量將達到7億噸。這是在目前我國糧食總產穩居在6億噸至上的一個新臺階。我們能不能既讓耕地休養生息,又穩步跨上7億噸新臺階呢?筆者認為,耕地是國家糧食安全的根本,當前要進一步加強耕地資源保護和利用。

我國實行最嚴格的耕地保護制度,始終堅守著18億畝的耕地數量紅線,但質量基礎、生態狀況不容樂觀,54%的耕地資源還不具備灌溉條件,19.4%的耕地污染點位超標。因此,要實行耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,也就是要從源頭、過程、后果、治理的各個環節進行全程監管,從根本上解決不同部門各管一攤的難題,從全國耕地資源安全角度整體保護、系統修復、綜合治理。與此同時,還要加強耕地資源的精細化管理。優質耕地的空間重心“漂移”控制、生產過程中的耕地質量影響、田塊內部的耕地質量管理、耕地健康狀況的診斷評估等,都是守護耕地紅線應有的管理手段。一定要設定好這些“硬杠杠”,否則耕地質量的破壞將導致糧食生產能力的根本性破壞,耕地生態的消失將導致耕地資源的永久性消失。

工業化、城鎮化占用了大量耕地,雖然依靠實施耕地占補平衡對耕地數量進行了補救,而占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地的情況普遍存在,已經事實上造成了耕地重心“北漂”,優質耕地尤其是經濟發展地區的耕地流失,以及耕地質量水平總體降低的趨勢。單從數量上講,現有耕地后備資源數量少、分布散,光溫水土資源配置差,已不適宜繼續開發。同時,由于資源稟賦差異,新增耕地一般很難達到優質水平。因此,要堅決落實數質并舉的耕地占補平衡,更要認識到耕地資源不是消耗品,優質耕地不僅是生產資源更是生存資源,在優質耕地利用的任何問題上都必須精打細算。

規模經營是現代農業發展的重要基礎,分散的、粗放的農業經營方式難以實現現代農業,但是當前以小農戶為主體的基本狀況相當長時期還難以根本改變。耕地經營規模的合理確定取決于農村勞動力轉移規模,取決于科技進步和生產手段,取決于農業社會化服務水平。因此,當前須尊重農民意愿和維護農民權益,不能片面追求規模經營的快和大,耕地資源利用必須與制度性安排相匹配,要走小農戶與現代農業發展相結合的規模經營道路。

目前,我國糧食生產能力穩定在6億噸以上,糧食安全雖然有保障,但糧食緊平衡狀態沒有根本改變,亟須構建穩健的全球糧食安全戰略體系。全球每年糧食貿易量約為4億噸,僅相當于我國糧食年消費量的2/3,即使把國際市場上的谷物全都買過來也還不夠。只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權。筆者認為,我國可以進口糧食,讓耕地資源休養生息、緩解耕地的生產壓力和環境壓力,但是始終要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。我們還必須依靠原創性、顛覆性技術突破,實現綠色與高效兼顧的耕地資源利用方式。

文章來源: 土地觀察

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